「ゴミ屋敷（行政代執行）」時事問題で学ぶ行政書士試験

2018年8月28日、神奈川県横須賀市は、大量のゴミをため込んでいた50代男性の自宅、いわゆる「ゴミ屋敷」に対して、「行政代執行」を行いました。

市は、「横須賀市不良な生活環境の解消及び発生の防止を図るための条例」に基づき、男性の氏名と住所を公表し、ゴミを運び出すよう戒告していましたが、改善されず「代執行」に踏みきりました。

男性は、集積場からゴミを持ち帰って集めていたようで、代執行によって回収されたゴミの量は1,710kgもありました。また、かかった費用は60万円だそうです。

行政書士受験生 注目ポイント

「行政代執行」は「行政強制」の1つです。「行政強制」とは、「行政上の義務を履行しない人に対し、将来に向けて義務の履行を強制する」という、とても強いものです。

例えば、「税金を納めない人から、税金を強制的に徴収する」ことも行政強制の1つです。
「義務の不履行を前提としていること」、「将来に向けて必要な状態を実現しようとすること」が、「即時強制」や「行政罰」との違いです。

その中でも、「代執行」とは、「他人が代わってすることができる義務（代替的作為義務）がされない場合に、行政庁や第三者が代わってその義務をし、費用を義務者から徴収すること」です。
今回も、ゴミを撤去するという義務（代替的作為義務）が履行されないので、横須賀市（行政庁）が代わって撤去し、費用は男性（義務者）から徴収されます。

作為義務（～せよ）が対象で、不作為義務（～するな）は対象外ということにも注意してくださいね。例えば、飲食店の営業停止処分を受けても営業を続けている人の、「営業しない義務」を代執行することはできません。

行政書士受験生の方は、「行政代執行法」の1条と2条の読み方は大丈夫ですか？

代執行は、「義務を課す」→義務の不履行→「代執行」の流れで行われます。
第1条にあるように、代執行は「法律」を根拠に行われます。「条例」を根拠に行うことはできません。
第2条では、1条と違って「法律」の後に、カッコ書きがついています。
つまり、最初の「義務を課す」の部分は、法律だけでなく「条例」も根拠に課すことができます。

今回も、「横須賀市不良な生活環境の解消及び発生の防止を図るための条例」に基づいて義務を課しても、義務の履行がなかった（ゴミを撤去しなかった）ので、「行政代執行法」に基づいて代執行がされていますね。

「行政代執行法」3条～6条は代執行の「方法」について書かれています。

①まず、文書で戒告
↓
②代執行令書で義務者に通知
↓
（緊急の場合は①②は省略できる）
↓
③代執行（執行責任者は証票を携帯し、要求があればいつでも呈示）
↓
④費用について文書で納付を命じる
↓
⑤納付がなければ強制徴収
↓
⑥徴収した費用は国、または地方公共団体の収入になる

という流れです。

また、今回のように、住所や氏名を「公表」することで、心理的なプレッシャーをかけて、義務の履行を促す方法があります。この「公表」自体は、行政手続法上の不利益処分にはあたりません。「聴聞」の対象外です。

行政書士受験生 注目ポイント まとめ
「行政強制」、「代執行」の定義を説明できるようにしておきましょう。 「行政代執行法」の1条と2条の違いをしっかり理解をしておきましょう。 「代執行の方法」を確認しておきましょう。

全国でゴミ屋敷対策の条例の制定が増えているそうです。つまり、全国でゴミ屋敷問題が増えているということですよね。

代執行は、他に方法がないときしかできないので、横須賀市は何年にもわたり100回以上、ゴミ屋敷の住人に指導をしていたそうです。
代執行後も、今回のように1,710kgのゴミを片付けるには多くの人手が必要です。1件解決するために、長い時間と多くの費用がかかります。その間にはネズミの被害や悪臭もあり、火災のおそれもあったようで、近所の方も長い間悩まされたと思います。

行政だけの問題にするのではなく、早期に解決できるような体制ができるといいですね。